Il whistleblowing in Italia rappresenta uno strumento centrale nella prevenzione e nel contrasto di fenomeni corruttivi, irregolarità amministrative e comportamenti illeciti all’interno di enti pubblici e organizzazioni private. La disciplina è stata introdotta nel nostro ordinamento con la Legge 190/2012, conosciuta come legge anticorruzione, che ha previsto per la prima volta specifiche tutele per i dipendenti pubblici che segnalano condotte illecite di cui siano venuti a conoscenza nell’ambito del rapporto di lavoro.
Nel corso degli anni, la normativa sul whistleblowing è stata progressivamente rafforzata e ampliata, fino ad arrivare a un sistema più strutturato di protezione del segnalante, oggi applicabile non solo al settore pubblico ma anche a quello privato, in linea con l’evoluzione della normativa europea.
Cos’è il whistleblowing
Con il termine whistleblowing si indica la segnalazione, effettuata da un lavoratore o da un soggetto che opera all’interno di un’organizzazione, di illeciti, irregolarità o violazioni di legge apprese nel contesto lavorativo.
Il whistleblower, dunque, non è un “delatore”, ma un soggetto che contribuisce alla tutela dell’interesse pubblico o dell’integrità dell’ente segnalando comportamenti scorretti o illegali.
Le segnalazioni possono riguardare, ad esempio:
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episodi di corruzione o concussione;
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frodi e reati contro la pubblica amministrazione;
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violazioni della normativa in materia di sicurezza sul lavoro;
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irregolarità contabili o amministrative gravi;
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abusi di potere o conflitti di interesse.
È fondamentale che la segnalazione sia effettuata in buona fede, ossia sulla base di elementi concreti e ragionevoli che facciano ritenere fondata la violazione.
La legge 190/2012 e il whistleblowing in Italia
La Legge 190/2012 ha introdotto per la prima volta una disciplina organica in materia di prevenzione della corruzione nella pubblica amministrazione. Tra le varie misure, è stata prevista la tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti.
Successivamente, il legislatore è intervenuto per rafforzare la protezione del whistleblower, prevedendo:
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maggiore riservatezza dell’identità del segnalante;
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il divieto espresso di atti ritorsivi;
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sanzioni nei confronti di chi adotta misure discriminatorie.
Oggi il whistleblowing costituisce uno strumento essenziale nei modelli di organizzazione e controllo adottati da molte aziende, anche ai fini della responsabilità amministrativa degli enti.
Chi può fare una segnalazione
Possono effettuare una segnalazione:
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dipendenti pubblici;
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lavoratori subordinati nel settore privato;
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collaboratori e consulenti;
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tirocinanti e lavoratori in prova;
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soggetti che operano stabilmente all’interno dell’organizzazione, anche senza un contratto di lavoro diretto.
La tutela è riconosciuta quando le informazioni sono acquisite nel contesto lavorativo e la segnalazione viene effettuata attraverso i canali previsti dalla legge o dall’organizzazione.
Quali tutele sono previste per il whistleblowing
Tutela dell’anonimato e riservatezza
Uno degli aspetti fondamentali del whistleblowing è la protezione dell’identità del segnalante. La legge prevede che il nominativo del whistleblower non possa essere rivelato senza il suo consenso, salvo casi eccezionali previsti dalla normativa (ad esempio, quando la conoscenza dell’identità sia indispensabile per la difesa dell’incolpato in un procedimento disciplinare).
Le organizzazioni devono adottare canali di segnalazione che garantiscano la riservatezza e la protezione dei dati personali.
Divieto di ritorsioni
Il whistleblower è protetto contro qualsiasi forma di ritorsione o discriminazione conseguente alla segnalazione. Tra le misure vietate rientrano:
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licenziamento o mancato rinnovo del contratto;
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demansionamento;
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trasferimento punitivo;
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mobbing o altre forme di pressione;
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valutazioni negative ingiustificate.
Qualora il lavoratore subisca una misura ritorsiva, può agire per ottenerne l’annullamento e il risarcimento dei danni.
Quando la segnalazione non è protetta
La tutela del whistleblowing non è assoluta. Può venire meno nei seguenti casi:
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segnalazione infondata effettuata con dolo o colpa grave;
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diffusione pubblica delle informazioni senza rispettare i canali previsti;
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violazione di obblighi di segretezza non compatibili con la normativa sul whistleblowing;
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utilizzo dello strumento per finalità meramente diffamatorie o personali.
È quindi essenziale agire con prudenza e consapevolezza, evitando segnalazioni basate su mere supposizioni o rancori personali.
Cosa fare prima di segnalare un illecito
Prima di procedere con una segnalazione è consigliabile:
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valutare attentamente la fondatezza dei fatti;
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raccogliere documentazione o elementi oggettivi di supporto;
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verificare i canali interni di segnalazione previsti dall’ente;
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informarsi sulle tutele effettivamente applicabili nel proprio caso.
Un approccio ponderato riduce il rischio di conseguenze negative e consente di attivare correttamente le garanzie previste dalla legge.
Quando rivolgersi a un avvocato
Rivolgersi a un avvocato esperto in diritto del lavoro o diritto amministrativo è spesso una scelta prudente, soprattutto nei casi più complessi o delicati. Un professionista può:
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valutare la sussistenza dei presupposti per la tutela;
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assistere nella redazione della segnalazione;
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intervenire in caso di ritorsioni o controversie.
Il whistleblowing è uno strumento di legalità e trasparenza, ma va utilizzato con attenzione e competenza. Conoscere la normativa e le relative tutele è il primo passo per agire in modo sicuro e consapevole.
